中国旅游报记者 邰子君
近日，江苏省文化和旅游厅公布2026年第一批全省旅游市场行政执法典型案例，10个案例中包括“未经许可经营旅行社业务”“不合理低价游”“擅自变更旅游行程”等。公布典型案例，旨在教育引导旅游市场经营主体坚持合规诚信经营，提醒游客增强风险防范意识，理性消费、依法维权，此举也是江苏推进旅游市场整治工作的缩影。
今年以来，江苏扎实推进旅游市场强迫购物集中整治，全省旅游市场秩序持续向好，游客满意度稳步提升。数据显示，五一假期，江苏全省12345投诉平台涉文旅投诉同比下降9.99%。
坚持靶向发力
旅游市场整治千头万绪，找准“病灶”方能对症下药。今年以来，江苏坚持问题导向、靶向发力。一方面，突出重点地区整治，聚焦投诉量大且增幅快的重点地区和景区、旅行社，要求各地细化分解整治任务，切实把整治责任压实到每个单位、岗位，确保整治要求落实到位；另一方面，开展线上线下排查，全面核验清理线上旅游产品、社交平台旅游笔记等，线下重点整治非必要设置停车场和违规收取摆渡费等问题。
前不久，江苏省文化和旅游厅市场管理处处长马健在“换位跑一次”工作中，以一名普通游客的身份，深入苏州、徐州体验“一日游”产品。马健发现，旅行社存在公共场合招揽游客、旅游合同不规范、导游未持导游旗和导游证等问题。
针对发现的问题，江苏省文化和旅游厅立即督促当地文旅部门进行整改。同时，举办全省设区市文旅行政管理部门培训班，结合3月15日实施的《旅游投诉处理办法》，通过培训让管理更有效、秩序更规范。
南京市文化和旅游局市场管理处处长楼钱良说，今年以来，南京锚定“小切口”、靶向解决“大问题”，紧盯游客关切与行业痛点，聚焦群众反映强烈、乱象最突出的4个领域进行整治，严查虚假宣传与强制消费、无证经营与合同违约、在线涉旅违规营销，清理整治失序失联经营主体，全面提升旅游市场规范化水平。
创新监管模式
旅游市场整治要“治”到点上、“管”住长远，精准研判是前提。江苏省文化和旅游厅在江苏智慧文旅平台接入12345旅游投诉数据，运用AI技术将涉旅投诉细分为景区管理、旅行社服务、旅游住宿、在线旅游平台、旅游年卡5个类别，精准梳理监管薄弱环节，为整治工作提供数据支撑。
与此同时，江苏省文化和旅游厅按照简易纠纷当场处置、一般纠纷限期办结、复杂纠纷专题调处的原则，实行分级分类处理，让每一起投诉都能找到最合适的解决路径。
不久前，南通市文化市场综合执法支队刚刚办理了一起典型的“诉转案”案件。支队重案大队负责人成锴介绍，今年以来，执法支队加大检查力度，深挖投诉背后的线索，对涉嫌违法违规行为坚决“诉转案”。上半年，全市旅游案件立案28起，形成了“用数据精准画像、以机制分类施策、靠办案形成震慑”的机制，对旅游市场环境净化效果明显。
连云港市通过清单化管理，推动整治工作落地见效、走深走实。连云港市文化市场综合执法支队支队长苏伟介绍，今年，支队制定了任务清单，明确无证经营查处、经营行为规范、导游执业监管等7项整治任务，做到任务全覆盖、事项无遗漏；建立场景清单，依托“综合查一次”工作机制，针对旅行社、导游、景区、旅游购物店、旅游民宿建立5份场景清单，清晰界定检查牵头和参与部门；梳理问题清单，依托日常巡查、游客投诉、线上监测、暗访抽查、部门线索移交等渠道，梳理未与旅游者签订旅游合同、向旅游者兜售物品等问题，通过“一问题一登记”，推进全程管理。
共筑长效机制
旅游市场整治不能只靠“一阵风”，制度建设才是治本之策。
今年以来，江苏省文化和旅游厅先后召开了全省文旅市场工作会议、“五一”假日市场工作会议等，对集中整治工作专门作出部署、全程跟踪，印发了深化集中整治工作通知，梳理任务清单，督促各地对标对表完善整治方案。同时着力构建跨区域、跨部门协同联动的长效监管格局，让治理效能持续释放。
目前，江苏已建立起多部门联动机制，明确文旅、公安、市场监管、交通等11个部门的监管职责，形成各司其职、齐抓共管的局面，同步开展多部门联合执法，将投诉集中的旅行社、导游列入重点监管名录，通过联合执法斩断“导游——购物店”利益链条。
成锴介绍，今年以来，支队与南通各部门联合执法12次，全面排查旅游大巴安全隐患，从严压实客运企业安全生产主体责任。
苏伟介绍，连云港以“山海连云 法治护航”为主题，开展了“法治进校园”“法治进景区”“普法演艺”等普法活动，通过发放合规经营手册、发布典型案例、开办线上普法课堂等形式，提升行业自律水平与群众法治意识，营造文明出游、诚信经营、社会共治的良好氛围。
江苏省文化和旅游厅有关负责人表示，下一步，江苏将紧盯旅游市场存在的突出问题，实施周调度机制，用好智慧监管手段，精准研判涉旅投诉，及时反馈督办，同时进一步完善综合治理体系，推动旅游市场综合监管责任落实到位，纵向建立“省、市、县”三级督导体系，横向健全文旅、公安、交通等部门协调联动机制，努力推动全省旅游市场繁荣有序发展，切实维护“水韵江苏”良好形象和口碑。
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